张官营模式的启示
在昆明，无论过去还是现在，张官营的名头都很响亮。张官营曾经是著名的二手货交易地，“旧货市场”的代名词。它的拆迁改造受到高度关注。如今张官营作为昆明首批城中村改造实施项目之一，首个城中村回迁安置房的落成入住，成为了政府、群众、企业三赢的民生工程。其“先安置、先搬迁、后拆迁”的创新模式，起到了昆明城中村改造的榜样和示范作用。
在张官营村的改造中，为了打消村民的顾虑，采取“先安置、再搬迁、后拆迁”及公益项目先行的运作模式，保证了村民在城中村改造过程中有房可住。做到了取信于民，拆迁速度最快、回迁安置房启动最快、村民支持率最高。先安置、后拆迁的模式，得到了社会、特别是老百姓的支持和认可。
张官营作为昆明首批城中村改造实施项目，按照“政府主导、企业参与”原则，严格参与企业准入条件，通过比选，让具有资质、实力、讲诚信的企业参与到项目改造中来，发挥引领作用，以此确保村民回迁安置房的建设以及城中村改造的推进。通过创新模式，张官营城中村改造实现了零上访、零投诉、零加层、零强拆的“四个零”记录，成为全市城中村改造的样板。企业的优质投入也得到了优质回报。
“张官营模式”告诉我们，把城中村改造真正做成民生工程，不是简单的拆房子，而是做人的工作，让城中村百姓生活得更幸福更有尊严。这是一项改善本地区的人居环境，提高人民群众的幸福指数的重大政治任务。要始终以造福人民群众为出发点，设身处地为居民群众着想，规划设计充分考虑民众所愿，房屋拆迁坚持依法办事，各个环节坚持公平公正，尽最大努力满足居民的所思、所需、所盼。想问题、做决策、定政策，始终从群众的根本利益出发，尊重民意、体恤民情、倾听民声，综合考虑现实需求、承受能力等各种因素，尽最大努力让利于民，赢得了群众的充分理解和广泛支持。
“张官营模式”充分证明，昆明城中村5年重建工程是改善民生、保障人民群众生命财产安全的重大“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”，使这一城市建设管理的难点变成城市发展的亮点、市民关注的焦点，变成经济发展新的投资热点。按照城市规划和建设的标准，科学、有序地完成城中村旧村拆除和新区建设的“有形改造”，实现城市一体化管理，通过无形和有形的改造，建设现代化的城市文明社区。
回迁户心声
张红梅：过真正的城市生活
“眼看着30多层的新房子一天天盖起来，我们从不放心到放心，到现在充满信心，相信我们不久就能过上真正的城市生活。”在张官营出生、长大的张红梅说，以前的张官营不仅卫生状况不好，由于外来人口多、人员复杂，治安也得不到保障，还被辖区派出所列为重点整治区域。“脏、乱、差变成卫生、清洁、漂亮，住进新小区的激动不言而喻，就在旁边的小学、幼儿园不仅为我们的孩子提供好的教育资源，也是房子升值的一大保证。”
余桂珍：住小区仍能唱花灯
昨日，村民余桂珍和张官营妇女文艺队其他老友一起表演了花灯剧《姐妹一起看新房》和藏族舞等节目。趁着等待上场前的一点时间，余桂珍高兴地告诉记者，“我们一起排的新花灯剧《姐妹一起看新房》，就是表达我们看见新房子的兴奋心情。以后搬进新小区，我们这帮老朋友还是可以继续唱花灯，练舞，快活又方便。”
龙秀梅：有保安的放心日子
操心多，脏、乱、月月催房租、人杂、治安差，说起之前打理家里出租屋的日子，龙秀梅描述了以前租房经常碰到的一些小麻烦。龙秀梅今年42岁，在张官营城中村改造前，她在村里边做小生意边管理家里的出租房。龙秀梅说，现在的小区干净、漂亮，新房明亮、宽敞，这些都让她很高兴。而她更放心的还是，今后可以过上有保安的放心日子了。
多方共赢工程
——访市政府副秘书长傅希
张官营模式究竟有何代表性，它将为昆明城中村改造带了什么启示，就此记者专访了昆明市政府副秘书长傅希。
傅希说，2008年昆明市委、市政府下了最大的决心，拿出了最大的魄力，在全市全力实施城中村改造。这项工程实施以来，得到了省委、省政府和国家部委的关心和支持。各级相关领导对工程的推进都付出巨大的努力，各级单位和相关参与企业也做了很多工作。
据傅希介绍，昆明336个城中村中，目前已有128个城中村的改造规划方案通过审批；102个城中村已进入拆迁阶段；52个城中村改造项目的主体建设已经开工；张官营回迁安置房已经交付村民使用，上庄、老李山、任旗营等城中村的回迁安置房也将于今年年底交付。
昆明城中村改造推进两年来，昆明市委、市政府始终坚持政府主导、企业参与，统一规划、统筹布局改造项目，尊重群众意愿等一系列基本原则，让这项工作得到广大市民的理解、支持和信任。
对于“张官营模式”给昆明城中村改造所带来的启示，傅希认为，城中村改造是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，因此各个区政府、各改造项目都是在工作当中不断探索和总结，在此过程中，各区政府、各改造项目也探索出了一些好的方法和路径，比如说，张官营城中村改造实施的“先安置、先搬迁、后拆迁”的改造模式，是首个见到成效的城中村改造范例；而目前，这一模式正在昆明其他很多城中村改造中进行借鉴和推广；再比如，五华区要求城中村改造过程中必须解决就业、社会保障等问题，这是城中村改造“有形改造”和“无形改造”相结合的模式，这些模式都是两年时间里的探索和总结。接下来，还将继续探索和总结新的有效可行模式和方法，并将其固化向全市进行推广。
傅希说，城中村改造最终应该是一项多方共赢的工程。城中村改造工作本身就是在政府的主导下，和企业、村民三方的互动。因此通过改造的实施，政府利益是解决民生问题，解决老百姓安居的问题，提升城市居住品质，改善城市公共基础设施；比如通过规划控制、规划审批，将改造片区按照国家部委办的要求，把需要配建的学校、社区办公用房、生鲜超市或建设的绿地等规划一并考虑，这些市政公共设施将与改造项目主体工程同步建设，在建成后由政府交付市民无偿使用；于企业，他们通过参与城中村改造来回报社会，在项目运作过程中获得合理的利润；而对于广大城中村村民而言，原来的旧房改造成了现代的商品房住宅小区；村民变市民，思想观念转变；就业、社会保障得到有效解决，整体生活水平将得到显著提高。
傅希说，城中村改造是一项系统工程，涉及利益主体多、涉及面很广，同时群众对于这项工作的要求和希望非常高，因此改造进程必将面临许多问题和困难。但在省委、省政府的关心和指导下，在市委、市政府的坚强领导下，市区和街道等各级部门都将以高度的责任感和使命感，将这项工作更好地推进，为昆明的城市建设和更新，为新昆明建设和实现科学发展新跨越做出城中村改造应有的贡献。
记者 徐晓俊 刘婷婷 (昆明日报)
来源：云南网
